東莞市人民政府辦公室關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知

東府辦〔2023〕17號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府關于促進高質量充分就業的決策部署，進一步強化就業優先政策，持續推動就業擴容提質，全力促發展惠民生，根據《廣東省人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（粵府辦〔2023〕13號）精神，現就優化調整穩就業政策措施有關事項通知如下：

　　一、激發市場活力，擴大就業容量

　?。ㄒ唬┲κ袌鲋黧w紓困穩崗。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2024年12月31日，失業保險基準費率按1%實施。提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業可享受的就業補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ǘ娀卮箜椖亢椭攸c企業用工支持。在農業農村基礎設施建設項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑，實施以工代賑的項目要將帶動農民工就業、促進技能提升等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內容。深入實施重點企業用工保障行動，完善常態化服務機制，梳理完善重點用工企業清單，配備市鎮就業專員，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務。繼續落實職業介紹補貼、“共享用工”就業服務補助、跨區域勞務輸出補助，鼓勵經營性人力資源服務機構為企業提供多元化的用工服務。（市發展改革局、市人力資源社會保障局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ㄈ┕膭罹蜆I創業金融服務。鼓勵金融機構按規定向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的中小微企業及發展前景較好的個體工商戶、小微企業主發放貸款。加大創業擔保貸款政策落實力度，符合條件的創業者可申請最高50萬元個人貸款、小微企業可申請最高500萬元小微企業貸款，首次貸款由財政給予全額貼息。加強貼息資金保障，優化經辦流程，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。對確有需要且符合條件的創業擔保貸款借款人，可按規定申請展期還款，期限原則上不超過1年。（人民銀行東莞中心支行、市財政局、市人力資源社會保障局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ㄋ模?/strong>發揮創業帶動就業效應。在推廣“咖啡創業實訓”項目的基礎上，持續鼓勵企業、行業協會、社團組織、培訓機構等開發推廣投資少、風險小的特色創業實訓項目。繼續開展創辦企業培訓、網絡創業培訓、特色創業實訓、初創企業經營者素質提升培訓等各類創業培訓，組織有創業意愿和培訓愿望的高校畢業生、農民工、退役軍人等各類群體參訓，提升創業能力。繼續落實一次性創業資助、創業場地租金補貼、創業帶動就業補貼等創業支持政策。推動全市創業孵化基地提質增效，落實創業孵化基地建設獎勵、復評獎勵、孵化服務補貼；推動農村電商基層示范站建設并落實補助。推動港澳青年創新創業基地高水平建設，在繼續實施基地獎補的基礎上，每年委托第三方機構對經認定的市級港澳青年創新創業基地進行考核，對考核合格的基地由市財政給予10萬元的獎補。舉辦全市性創業大賽、粵港澳大灣區港澳青年創業創新大賽分賽和品質創業系列活動，利用大賽平臺優勢集聚人才、技術、政策、資金等各類資源要素，激發初創企業創新創業活力。（市人力資源社會保障局牽頭，市委臺港澳工作辦公室、市財政局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。?/strong>五）強化多元就業形態培育。鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽崗”，提供更加靈活彈性的就業選擇。指導推薦企業參評省級“媽媽崗”就業基地，對經認定的省級“媽媽崗”就業基地按省規定給予獎補；同時，經認定為省級“媽媽崗”就業基地的我市用人單位，招用“媽媽崗”員工，與其簽訂1年以上勞動合同，并按規定繳納社會保險費的，按每人每月600元標準給予用人單位社保補貼，最長不超過1年，所需資金由市、鎮按3:7比例分擔。對靈活就業并按規定參加企業職工養老保險、職工醫療保險的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員，按每人每月600元標準給予社會保險補貼。延續實施特定人員單項參加工傷保險政策，適當擴大參保人員范圍；深入開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。探索“就業登記+靈活?！蹦Ｊ?，推出政府引導、財政補貼保費、商業保險運作的普惠保險新模式；同步做好靈活就業人員的職業指導等就業服務，加強新業態從業人員服務保障。繼續落實家政企業商業保險補貼、社保補貼、吸納就業補貼、“南粵家政”基層服務站建設經費補貼、龍頭企業和誠信示范企業獎補等政策，發揮家政行業促進就業作用。通過購買服務拓展“南粵家政”線上線下就業服務，推動“互聯網+家政”服務新業態，推行“南粵家政+社區服務”的便捷模式。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市商務局、市金融工作局、國家金融監督管理總局東莞監管分局、市稅務局、市婦聯及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　　二、增強職業技能，提升就業質量

　?。┚劢怪圃鞓I當家擴大培訓資源供給。促進“技能人才之都”建設提質增效，支持院校、培訓機構等單位建設高技能公共實訓分基地，優化“市高技能公共實訓中心+分基地”公共實訓體系，面向社會提供各類專業技能培訓公益實訓服務。以龍頭企業、高新技術企業為重點，設立技能大師工作室，激發企業人才培養積極性，撬動社會資本投入，帶動企業完善技能培訓體系，帶動企業生產效能提升。推進“產教評”技能生態鏈建設，支持戰略性產業集群龍頭企業，聯合產業內中小微企業、職業院校、技工院校等開展企業新型學徒制、學生學徒制培訓，推進“崗位+培養”學徒就業新模式，吸引高校畢業生等青年群體進入新職業新技術等領域就業。（市人力資源社會保障局牽頭，市教育局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┬纬蛇m應制造業當家的技能培養模式。聚焦“科技創新+先進制造”和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，落實東莞市急需緊缺職業（工種）目錄，不斷挖掘制造業優質課程開展項目制技能培訓。探索“發現+服務，培訓+就業”模式，強化重點群體技能培訓。打造“技能培訓人人享”品牌，提質擴容“就莞用”服務平臺“技能莞家”頻道，實現技能培訓24小時在線學習暢通無阻，讓每一位在莞、來莞人員都能得到技能培訓、技能提升，提升就業質量。充分用好職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育經費等，按規定給予職業技能鑒定（評價）補貼、職業技能提升補貼、生活費補貼等培訓補貼。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　　三、拓寬就業渠道，促進青年就業

　?。?/strong>八）鼓勵吸納青年就業。對2023年1月1日后招用畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16-24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼或一次性擴崗補助，政策實施期限截至2023年12月31日。全年募集9000個以上見習崗位，吸納畢業2年內高校畢業生和登記失業的16-24歲青年參加就業見習。對見習期未滿（實際見習時間不少于3個月）與見習人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。加大“大灣區青年就業計劃”支持力度，對參加計劃的青年，自2023年8月起由市財政按每人每月2000元標準給予生活補助。落實大灣區職場導師計劃補貼，并鼓勵有條件的鎮街（園區）對企業招用港澳青年就業給予就業補貼。繼續落實小微企業社保補貼、求職創業補貼、公共就業服務崗位補貼，對符合條件的來莞就業本科高校畢業生給予最高1萬元“創夢東莞”計劃綜合補貼，原高校畢業生基層崗位補貼和基層就業補貼不再實施。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ň牛┕膭钜龑Щ鶎泳蜆I。根據省統一部署，繼續實施“三支一扶”計劃、“廣東大學生志愿服務西部（山區）計劃”和“廣東高校畢業生志愿服務鄉村振興行動”。繼續做好2023年高校畢業生到社區就業創業工作，原則上2023年所有社區工作者新招聘崗位全部向高校畢業生開放，力爭每個村（社區）新招錄工作人員中至少有1名2023屆高校畢業生。對到老工業基地基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等政策，對招聘為事業單位工作人員的，可按規定提前轉正定級。（市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、團市委及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。?/strong>十）支持國企積極擴招。市屬國有企業在保持招收規模穩定的基礎上，進一步挖掘崗位潛力，積極擴大招收數量，2023 年新招用高校畢業生規模不低于去年。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。（市國資委、市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　?。?/strong>十一）穩定機關事業單位崗位規模。配合做好2023年全省考試錄用公務員、選調應屆優秀大學畢業生工作，穩定公務員招錄規模，公務員考試錄用人數不少于500人。2023年全市提供不少于5000個事業單位工作崗位面向高校畢業生招聘，組織開展全市事業單位集中公開招聘高校畢業生工作，各部門、各鎮街（園區）結合實際開展自主公開招聘，統籌安排考試時間，爭取讓錄用聘用的高校畢業生早上崗、早就業。（市委組織部、市人力資源社會保障局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　　四、優化精準服務，兜牢民生底線

　?。ㄊ?/strong>二）強化失業人員就業幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業半年以上人員的企業，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。根據省規定，合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。依托“就莞用”公共就業服務體系，加大就業困難群體的發現力度，及時響應就業困難群體等各類群體就業需求，針對性開展“告知服務、基礎幫扶、重點幫扶、風險防范”四級服務。繼續對招用就業困難人員的用人單位按每人每月200元標準給予一般性崗位補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。落實吸納困難人員社保補貼、公益性崗位補貼、鄉村公益性崗位補貼、吸納脫貧人口就業補貼、吸納退役軍人就業補貼，促進困難群體就業。各部門、各鎮街（園區）加大公益性崗位開發和安置力度，全市開發600個有效公益性崗位，對難以通過市場就業的就業困難人員等群體，全面落實兜底安置，同時強化就業服務，引導參加技能培訓提升就業能力，促進市場化就業。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ㄊ┍Ｕ侠щy群體基本生活。對符合條件的參保失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業農民工一次性失業保險金等常規性保生活待遇發放工作，及時納入就業困難群體就業服務管理，幫扶重新就業。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放價格臨時補貼。實施“民生大莞家”服務項目提速提質增優行動，兜牢民生基本底線。（市發展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　　五、完善“就莞用”，提升服務效能

　?。ㄊ模﹥?/strong>化“就莞用”公共就業服務體系。建設“就莞用”公共就業服務線上線下服務體系，推動重點群體及用人單位達成求職招聘、技能提升、權益保障、價值實現、動態平衡等5方面實效，推動我市公共就業服務實現質量和效率雙提升。加強各類重點群體的就業服務，為重點群體提供就業政策法規咨詢、就業崗位匹配和崗位推薦、職業指導、職業能力評價等貫穿職業生涯全過程的分類分級就業服務。開展企業用工調查，精準分析預測企業發展狀況和用工動態變化趨勢，為企業提供科學的用工指導服務，落實就業失業監測補貼。強化“就莞用”廣場（零工服務點）運營，加大零工信息歸集推介力度，常態化舉辦系列招聘服務活動，強化零工群體就業服務，對各鎮街（園區）鎮級零工市場(服務點)由市財政給予一次性10萬元的資金支持。鼓勵經營性人力資源機構、社會服務機構參與零工市場建設運營，通過購買服務探索打造流動零工服務點，推進零工市場制度化管理，建設一批標準化零工市場。根據省的統一部署，在有條件的村（社區）建設運營“就業驛站”，建立就業服務專（兼）職隊伍，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建家門口就業服務圈。扶持在莞高校建設就業創業E站，一次性給予5萬元建設經費支持，為畢業生提供就業創業政策宣傳、就業創業指導、崗位推薦和簡歷診斷等服務，推動公共就業服務向高校校園延伸；人社、教育部門每年對就業創業E站進行考核，對考核合格的E站，根據其服務數量和能力，由市財政每年給予建站高校10萬元或15萬元獎補。持續開展校企洽談、公共就業服務進校園、莞聘夜市、莞訓計劃、海內外校園大使交流活動、職業指導下基層、職業指導競賽活動等，深化“莞職導”品牌項目，打造“就業人才地圖”，建設人才工作站，助力莞企、高校畢業生精準對接。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局及各鎮人民政府、街道辦事處按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┥?/strong>“就莞用”信息平臺。實施“就莞用”信息平臺升級工程，歸集人社、公安、教育、民政、殘聯、婦聯、退役軍人事務等相關部門信息，提升就業服務智能化水平，推進智能匹配，實現“東莞云聘”、崗位信息歸集、“就莞用”小程序的互聯互通。推進智能推送，實現“政策找人”更智能、智能客服更智慧。推進全市就業大數據監測，強化農民工流動趨勢監測和人力資源市場供求情況分析。推進高校畢業生、流動人員的檔案保管及數字化，提升服務效能。（市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局、市教育局、市民政局、市退役軍人事務局、市婦聯、市殘聯等按職責分工負責）

　?。ㄊ娀瘶I務協同數據共享。工信、統計、市場監管、人民銀行等部門要建立大中小型企業劃型名錄并做好數據共享，推動惠企政策精準實施。稅務、醫保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關于社保補貼“直補快辦”的辦理要求，由數源部門依法依規在廣東省數據資源一網共享平臺上做好相關數據共享。人社、教育和本地高校要三方協同聯動、共同發力，建立高校畢業生數據、就業需求、企業招聘崗位等信息共享機制，助力精準開展就業服務，共同促進高校畢業生更高質量充分就業。（市工業和信息化局、市統計局、市市場監管局、人民銀行東莞市中心支行、市稅務局、市醫保局、市人力資源社會保障局、市政務服務數據管理局、市教育局按職責分工負責）

　　市各有關部門要按照職責分工抓緊推動任務落實，細化實化相關政策措施和操作指引，優化政策實施流程，確保新增政策及時落地，到期或廢止政策按時退出。要加大政策宣貫力度，推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進村（社區），實現精準宣傳、政策找人，提高政策知曉率和兌現率。要加強輿情監測和輿論引導，及時主動回應社會關切，穩定就業預期，全力營造良好就業創業氛圍。本通知中涉及的就業創業補貼政策，按照《關于印發<東莞市促進就業專項資金管理辦法>的通知》（東人社發〔2022〕12號）要求，優先從上級專項資金列支，再按規定從市、鎮（街）財政資金中列支。此前政策規定與本通知政策不一致的，按本通知規定執行，涉及國家和省規定調整的，按國家和省新規定執行。

東莞市人民政府辦公室

2023年9月25日